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17万需大规模改造城镇老旧小区,涉及居民上亿人,改造资金从哪来?

www.sombatmotor.com2019-08-05
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  未来几年,老旧小区改造将成为中国经济的一件大事。我国将在全国范围内对老旧小区进行大规模改造,预计上亿人都将受到影响。

件改善之后,居民还会增加对家电家具等商品的消费需求。

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  图 | 视觉中国

  在这样的背景下,老旧小区改造开始成为中国经济重点发力的领域,从3月份的《政府工作报告》,再到6月份的国务院常务会议,对老旧小区改造的定位越来越高。今年7月初,国务院召开政策吹风会,住建部副部长黄艳全面介绍了当前老旧小区改造的准备情况,预示着老旧小区改造即将在全国范围内全面展开。

件的地方配建停车场、活动室、物业用房等;第三,完善公共服务类,包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施。由此可以看出,老旧小区改造并非只是粉刷墙面这样的简单工作,而是从里到外、从硬件到软件的全面改造。

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  看到这里,估计很多人已经开始兴奋了,期盼着自家的小区赶紧被列入改造名单。不过,暂时还不要高兴得太早,因为老旧小区改造,政府并不会大包大揽,尤其是改造所需的资金高达数万亿元,政府只会承担其中一部分,小区居民也需要自掏腰包。对于小区改造的资金来源,政府已经作出表态,采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道来筹集改造资金。当然,居民、社会和政府最终承担怎样的比例,现在还没有定论。

件也不是太好,对于费用问题也就更加敏感。尤其是对于那些没有改造需求的居民,如果强行让他们出资参与改造,可能会遭遇较大阻力。

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  图 | 摄图网

  一个小区内不同居民的需求也不尽相同,实行统一改造,也难免会遇到利益不均带来的冲突,比较典型的就是加装电梯的问题,很多老旧小区没有电梯,对于生活?诟卟愕木用窈懿环奖悖≡诘筒愕木用穸杂诘缣莶⒚挥行枨螅踔辆醯眉幼暗缣莘炊加昧斯部占洌煌ゲ愕淖』绾畏痔沧昂秃笃谠诵蟹延茫际欠浅O质档哪烟狻9ジ霰鹦∏脑炀途S龅秸庋奈侍猓蠢暇尚∏脑齑蠊婺F炭龅降奶粽娇上攵?

  按照官方公开的信息,此次对老旧小区的改造并非一次性工程,后期还要在小区设立物业,以便对小区日后的持续运营实行更好的管理,对小区居民而言,这意味着不仅要支付前期的改造费用,以后每年还需要缴纳物业费,可能很多人会更加不愿意。

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  图 | 摄图网

  虽然有了物业之后,对小区的居住环境会带来很大改善,但是对很多老旧小区居民而言,可能宁愿保持以前相对混乱的局面,也不愿每年额外缴纳物业费,对于很多低收入家庭,这是一笔不小的开支。如何说服小区居民接受物业并按时缴费,这是老旧小区改造面临的又一大挑战。如果老旧小区的居民长期不愿意缴费,最后亏空的压力将会落到物业公司头上,导致物业公司难以持续运营而被迫离开,最终很多老旧小区可能会重回过去的原貌。

  对于老旧小区居民可能不愿意缴纳物业费的问题,住建部副部长黄艳也专门对此做出回答,“一是需要做群众思想工作,加强宣传引导,提高老旧小区居民购买服务的意识。二是发动居民理解支持,让大家从头开始就参与改造。”从黄艳副部长的回答来看,还是以说服教育为主,除此之外似乎也很难有更好的办法,在将来小区改造完成的后期运营中,这可能会是一个非常突出的矛盾。

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  图 | 摄图网

  除了说服居民参与之外,如何吸引社会资本加入是老旧小区改造的另外一大挑战。按照官方设想,当前老旧小区改造的资金来源,主要由社会资本、个人和政府三方构成,可以说,如何能够吸引足够的社会资本参与,将在很大程度上决定小区改造的成败,否则,仅仅以政府和小区的居民的力量,很难完成如此大规模的投资。

  对于社会资本而言,参与的前提一定是要获得合理的回报,那么,老旧小区改造如何能提供合理的回报空间呢?目前来看,比较可行的办法可能是,让社会资本参与小区后期公共服务的管理来获得回报。按照目前的老旧小区改造方案,小区改造完成之后,还要“积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务”,这些业务都有较大的利润空间。所以,可以预见的是,将来老旧小区改造完成之后,小区里可能会涌现出大量相关的服务机构。如果这些社区服务能够有效满足居民需求,将会是很好的便民机构,反之,如果运作不当,小区进驻过多的商业,可能反而会形成扰民,甚至会形成社会资本和小区居民对峙冲突的矛盾。

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  老旧小区改造,虽然既能改善民生,又能刺激增长,看上去一举多得,不过,最终的实际效果,往往是细节决定成败。如果将小区改造更多视为民生工程,对居民的实际需求照顾越多,改造成功的可能性就会越大。如果过于强调刺激经济的作用,忽视民众的实际需求,最后可能反而会好心办了坏事。试想一下,如果小区改造需要居民自己大量掏钱,每年还要额外缴纳各种费用,还要忍受小区内各种扰民的商业,这样的小区改造,会是居民们想要的结果吗?

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